禁止石棉
本节旨在协助你认识《空气污染管制条例》有关禁止石棉的法例。
1. 什么是石棉和含石棉物料？
2. 那些地方会有石棉？
3. 为什么要禁止石棉？
5. 有否不适用的情况？
6. 考虑豁免的因素为何？
7. 罚则
8. 事例
1. 什么是石棉和含石棉物料？
“石棉”包括下述矿物，即铁石棉、青石棉、温石棉、纤维状的阳起石、纤维状的直闪石及纤维状的透闪石，以及包含该等矿物的物质。
“含石棉物料”指按照环境局局长所认可的方法测定，属以石棉制造或含有石棉的任何物料、物质或产品。
2. 那些地方会有石棉？
由于石棉具有较高的抗拉强度和良好的耐热和耐化学腐蚀性，在八十年代中期以前曾被广泛应用在摩擦、防火、隔热及建筑物料。
在众多用途中，以石棉波纹水泥瓦片最常见于旧式楼宇内的笼架、檐篷或天台搭建物。一些建筑地盘的旧款机器/产品仍可能使用含有石棉的部件。为协助各界分辨可能含有石棉部件的机器/产品，我们编制了一份在建筑地盘可能含有石棉部件的机器/产品清单。
由于公众难以凭外观及颜色确定物料是否含有石棉，较为恰当的做法是提高警觉，把可疑物料视为含石棉物料般处理，除非有关物料已经由一间注册石棉化验所证实为不含石棉。
3. 为什么要禁止石棉？
含石棉物料在正常及不受干扰的情况下不会对健康构成威胁。但如受到干扰，暴露在外的石棉物料会释出能长时间浮游于空气中的微细石棉纤维。吸入石棉纤维可引致严重疾病，如石棉沉着病、肺癌及间皮瘤。世界卫生组织国际癌症研究机构因此将所有种类的石棉列为对人体有明确致癌性的物质（第一类致癌物）。因此，我们需要全面禁止石棉，以进一步保障公众健康。
4. 如何禁止石棉和含石棉物料？
根据《空气污染管制条例》第80条，香港已全面禁止进口、转运、供应和使用所有种类的石棉和含石棉物料，但第五章所述的情况则除外。
任何人进口的石棉或含石棉物料符合以下描述，该人即属转运石棉或含石棉物料 :
(a) 有关石棉或含石棉物料根据全程提单或全程航空货单而进口，并且是自香港以外的某地方托运往香港以外的另一地方的；
(b) 有关石棉或含石棉物料被移离(或将被移离)载其进口的船只、车辆或飞机；及
(c) 有关石棉或含石棉物料于出口前 —
i. 被置回(或将被置回)同一船只、车辆或飞机；或
ii. 被转移(或将被转移)至另一船只、车辆或飞机。
供应包括 :
(a) 不收取代价而供应；
(b) 要约供应或为供应而展示；
(c) 出售、要约出售或为出售而展示；及
(d) 出租、要约出租或为出租而展示。
使用包括 :
(a) 在任何处所内部或外部，铺设、涂上、喷涂或安装石棉或含石棉物料；
(b) 为制造或生产任何产品或物质，而将石棉或含石棉物料加入或置入任何物料、物质、产品或物品，或与之混和；或
(c) 用石棉或含石棉物料包裹任何物料、物质、产品或物品。
第8章提供一些事例，以进一步解释禁止石棉和含石棉物料的法例。
5. 有否不适用的情况？
《空气污染管制条例》第80条禁制石棉的条款不适用于下列三种情况：
(i) 过境货品
含石棉物料在正常及不受干扰的情况下不会对健康构成威胁。由于过境货品乃属纯粹为带离香港而被带进香港的货品，而该等货品一直留在将其带进香港的船只、车辆或飞机上，不会受干扰，因此不会危及公众健康。所以过境货品不受禁制。
(ii) 已注册中成药
阳起石及阴起石是含有石棉成分的两种中药材，某些中成药的有效成分包括阳起石及阴起石。由于现时未有科学证据显示口服阳起石及阴起石会对人体有害，而已注册的中成药均已制成特定剂型，进口、转运及供应符合以下说明的含石棉的中成药不受禁制：
(a) 已根据《中医药条例》第121(2)条注册
(b) 已根据《中医药条例》第128(2)条，当作已注册；或
(c) 根据《中医药条例》第158(5)条，豁免适用该条例第119条。
此外，法例也不禁止根据《中医药条例》第158(1)条就某含石棉的中成药而获豁免适用《中医药条例》第119条的人士或机构，进口及供应该中成药。
(iii) 在工业经营内使用石棉或含石棉物料的工作
《工厂及工业经营(石棉)规例》已禁止在工业经营内进行涉及石棉的工作。为免重复规管，《空气污染管制条例》没有禁止在工业经营内进行的工作中使用石棉或含石棉物料。
6. 考虑豁免的因素为何？
任何人可以书面向监督 (环境保护署署长)申请豁免。如监督认为该项豁免：
(a) 是有理据支持的；及
(b) 相当不可能会引致社会人士蒙受健康风险，
监督可应申请而豁免任何人，使其免受第80(1)条施加的禁制。
在考虑是否有理据支持批给该项豁免时，监督会考虑以下因素：
(a) 有没有不含石棉的代替品；
(b) 若不批给该项豁免，会否导致公共服务受到严重干扰；以及
(c) 若不批给该项豁免，会否导致严重的安全问题或危及人命。
在考虑有关申请是否相当不可能会引致社会人士蒙受健康风险时，监督会考虑以下因素：
(a) 所涉及的石棉或含石棉物料的数量；
(b) 将会采取的预防措施，以防止石棉释放于空气中；
(c) 所涉及的地点和相关活动；以及
(d) 所涉及的石棉或含石棉物料受到扰动的可能性。
7. 罚则
任何人如非法进口、转运、供应和使用石棉或含石棉物料，皆属违法。一经定罪，最高可被罚款二十万元和监禁六个月。
8. 事例
例一：陈先生住处的檐篷是用石棉瓦片搭建的。陈先生是否需要移除此石棉瓦檐篷？
由于含石棉物料在良好及不受干扰的状态下不会对健康构成威胁，陈先生并不需要移除该石棉瓦片檐篷。但若日后发现此含石棉瓦片开始剥落，陈先生便须聘用注册石棉专业人士拆卸檐篷及处置含石棉废料。
例二：陈先生在其储物间存有簇新的石棉瓦片，是否违法？陈先生的耕地的挡隔墙及围栏部分石棉瓦片已破损，他可否利用储存的石棉瓦片作更换？
由于含石棉物料在良好及不受干扰状态下不会对健康构成威胁，法例没有禁止储存含石棉物料。陈先生可继续在其储物间存放簇新的石棉瓦片。由于《空气污染管制条例》禁止任何人在任何处所安装含石棉物料，陈先生不可利用储存的石棉瓦片作更换。他应聘用注册石棉专业人士妥善拆卸有关石棉瓦片及处置有关石棉废料。如需重置檐篷，他应选用不含石棉的物料。
例三：陈先生可否把存放在货仓的含石棉物料出售？若否，陈先生可否把含石棉物料送赠给他的朋友？
根据《空气污染管制条例》，供应包括售卖和不收取代价而供应。由于供应含石棉物料已被禁止，陈先生不可售卖含石棉物料，或把这些含石棉物料送赠给他的朋友。陈先生应考虑按《废物处置条例》的要求弃置这些石棉瓦片。
例四：陈先生是经营中药产品的商人。他可否进口、转运和供应中药产品？
若陈先生所经营的中药产品不含石棉，他的业务不会受到《空气污染管制条例》禁止进口、转运和供应石棉和含石棉物料的影响。但陈先生不可进口、转运和供应任何含石棉的中药产品(例如中药材阳起石及阴起石)。不过，陈先生仍然可进口、转运和供应符合以下条件的中成药：
(a) 已根据《中医药条例》第121(2)条注册；
(b) 已根据《中医药条例》第128(2)条，当作已注册；或
(c) 根据《中医药条例》第158(5)条，豁免适用该条例第119条。
例五：陈先生是建筑业承办商。他拥有一些内含石棉物料的旧式电力变压器。他刚完成一项建造工程，并想把有关电力变压器搬迁到另一地盘进行工程。陈先生可否搬迁这些旧式电力变压器？
某些旧式器材，如电力变压器可能嵌藏含石棉部件。由于这些部件是稳固地嵌藏于电力变压器内，不会因搬迁而受到干扰。因此，法例没有禁止搬迁含石棉部件的机械器材。陈先生可搬迁此等旧式电力变压器到另一工作地盘开展新的工程。