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香 港 的 环 境 基 线 情 况 ： 提 要
环 境 基 线 情 况 研 究 采 纳 了 自 然 资 源 资 产 方 法 ， 同 时 反 映 自 然 环 境 提 供 资 源 （ 来 源 ） 及 吸 纳 废 料 （ 接 收 ） 的 功 能 。
自 然 资 源 资 产 概 念 包 括 四 个 主 要 元 素 ： 自 然 资 源 、 生 态 资 源 、 废 料 吸 纳 能 力 及 文 化 遗 产 资 源 ； 以 及 四 个 次 要 元 素 ： 康 乐 价 值 、 风 景 价 值 、 存 在 价 值 及 科 学 价 值 。
自 然 资 产
土 地 使 用 及 土 地 供 应
在 香 港 ， 适 合 开 发 的 土 地 不 但 非 常 有 限 ， 更 受 到 污 染 的 压 力 。 本 港 目 前 的 土 地 供 应 的 存 量 在 中 期 和 长 期 都 不 足 以 应 付 目 前 的 开 发 水 平 。 因 此 ， 要 维 持 此 开 发 水 平 ， 就 需 要 找 寻 其 他 非 开 发 自 然 土 地 为 本 的 方 案 。
渔 农 业 资 源
香 港 耕 地 的 面 积 于 一 九 五 四 至 一 九 九 六 年 间 共 少 了 五 成 以 上 。 农 业 资 源 正 大 大 地 受 到 土 地 开 发 的 压 力 。 本 地 渔 产 量 亦 不 断 下 降 ， 包 括 极 具 商 业 价 值 的 近 岸 底 栖 鱼 类 。 对 渔 业 资 源 的 主 要 压 力 包 括 密 集 捕 鱼 、 基 础 发 展 及 随 人 口 增 长 而 来 的 进 一 步 海 洋 污 染 。
淡 水 资 源
虽 然 自 一 九 九 零 年 起 淡 水 资 源 需 求 增 长 放 缓 ， 但 香 港 每 年 所 需 的 淡 水 仍 有 增 长 （ 虽 然 每 人 平 均 所 需 供 应 正 在 下 降 ） 。 纵 使 香 港 有 大 量 土 地 已 列 为 集 水 区 和 水 塘 ， 但 本 地 水 源 只 能 供 应 本 港 淡 水 需 求 的 四 分 一 ， 香 港 大 部 分 的 淡 水 （ 一 九 九 八 年 为 百 分 之 七 十 六 ） 乃 根 据 与 内 地 的 协
议 来 自 东 江 。
废 物 的 产 生 和 弃 置
建 筑 与 拆 卸 废 物 及 城 市 固 体 废 物 是 本 港 废 物 的 两 个 主 要 来 源 。 虽 然 有 些 建 造 与 拆 卸 废 物 用 于 在 公 众 填 土 计 划 中 ， 其 余 部 分 则 与 城 市 固 体 废 物 一 起 运 往 堆 填 区 弃 置 。 由 于 人 口 愈 趋 富 裕 ， 我 们 的 城 市 固 体 废 物 的 生 产 速 度 正 在 上 升 ， 到 二 零 一 五 年 时 的 废 物 量 将 会 是 九 七 年 的 一 倍 。
矿 物 、 砂 石 及 能 源 资 源
香 港 四 个 地 点 的 砂 石 的 开 采 量 目 前 大 约 是 一 千 七 百 万 公 吨 （ 一 九 九 六 年 ） ， 而 香 港 的 海 床 亦 开 采 了 大 量 的 海 底 砂 石 。 另 一 方 面 ， 土 地 使 用 和 开 发 的 压 力 ， 实 际 上 已 经 制 止 了 日 后 可 以 进 行 的 陆 上 采 矿 活 动 。
香 港 的 电 力 供 应 主 要 来 自 本 港 三 个 化 石 燃 料 发 电 厂 ， 它 们 分 别 是 南 丫 岛 和 青 山 的 烧 煤 发 电 厂 ， 以 及 烂 角 咀 的 综 合 循 环 天 然 气 发 电 厂 。 燃 料 的 供 应 主 要 来 自 东 南 亚 各 地 和 澳 洲 。 此 外 ， 广 东 大 亚 湾 核 电 厂 的 电 力 有 七 成 是 供 应 香 港 的 。
煤 气 是 由 本 地 生 产 ， 而 石 油 气 则 由 海 外 入 口 。
随 着 人 口 增 加 而 生 活 愈 趋 复 杂 ， 能 源 消 耗 会 继 续 增 加 。 虽 然 如 此 ， 我 们 正 关 注 如 何 改 善 能 源 长 期 供 应 的 问 题 ， 例 如 怎 样 更 有 效 地 运 用 不 能 更 新 的 能 源 （ 例 如 交 通 工 具 如 何 使 用 更 环 保 的 燃 料 ， 综 合 循 环 发 电 ， 以 及 连 系 香 港 各 个 发 电 机 组 ） 。 同 时 ， 可 更 新 和 另 类 的 能 源 ， 例 如 太
阳 能 、 风 力 、 海 浪 和 堆 填 区 天 然 气 ， 在 将 来 可 能 担 当 适 当 的 角 色 。
生 态 资 源 资 产
虽 然 香 港 的 生 态 资 源 大 部 分 在 过 去 几 十 年 已 经 大 量 消 耗 ， 但 最 近 一 些 研 究 显 示 香 港 仍 有 保 存 完 整 并 多 样 化 的 生 态 。 香 港 的 生 态 包 括 各 式 各 样 的 社 群 ， 其 中 有 各 类 不 同 的 哺 乳 类 动 物 、 鸟 类 、 两 栖 动 物 、 爬 虫 类 动 物 鱼 类 、 无 脊 椎 动 物 和 植 物 。
不 过 ， 这 些 资 源 正 受 到 新 发 展 而 带 来 的 砍 伐 、 挖 掘 和 填 海 所 威 胁 。 此 外 ， 渔 业 压 力 和 城 市 开 发 所 带 来 的 威 胁 亦 不 容 忽 视 。 湿 地 和 其 他 低 地 生 物 栖 息 地 特 别 易 受 开 发 影 响 。 另 一 方 面 ， 目 前 的 法 例 亦 未 能 有 效 保 护 生 态 环 境 ， 而 某 些 特 殊 品 种 的 生 物 和 重 要 生 物 栖 息 地 在 发 展 中 也 并
未 受 到 保 护 。
吸 纳 能 力 的 资 产
海 洋 的 吸 纳 能 力
在 六 十 年 代 后 期 以 来 ， 香 港 经 历 了 前 所 未 见 的 人 口 和 经 济 的 不 平 衡 增 长 ， 液 体 及 某 些 固 体 的 废 料 大 量 依 靠 海 洋 作 为 排 放 ， 香 港 的 海 水 水 质 一 直 每 况 愈 下 。 香 港 水 域 不 断 受 着 污 水 排 放 影 响 ， 因 此 ， 有 些 水 域 ， 例 如 后 海 湾 的 天 然 吸 纳 废 料 的 能 力 已 不 胜 负 荷 。 幸 好 在 实 施 了 污 染 控
制 措 施 的 地 方 （ 例 如 吐 露 港 ） ， 水 质 已 逐 步 改 善 。
淡 水 系 统 的 吸 纳 能 力
过 去 十 年 的 水 质 指 数 显 示 ： 本 港 整 体 水 质 已 逐 步 改 善 。 在 一 九 九 八 年 ， 不 足 两 成 的 监 测 站 录 得 " 差 " 或 " 很 差 " 的 指 数 。 随 着 很 多 自 然 溪 流 已 改 建 为 人 工 水 道 ， 淡 水 水 域 已 经 增 加 了 洪 水 和 地 面 水 的 天 然 吸 纳 能 力 。 可 是 ， 自 然 溪 流 的 动 植 物 不 能 在 人 工 水 道 中 繁 殖 ， 导 致 生 态 资 源 资 产 下 降 。 除 非 将 生 态 纾 缓 措 施 采 纳 为 人 工 水 道 的 标 准 设 计 里 ， 否 则 生 态 资 源 资 产 只 不 过 由 吸 纳 资 产 量 所 取 代 。
空 气 的 吸 纳 能 力 （ 包 括 噪 音 ）
空 气 污 染 物 的 长 远 趋 势 是 二 氧 化 氮 的 每 年 平 均 浓 度 持 续 上 升 ， 二 氧 化 硫 不 断 减 少 ， 而 总 悬 浮 粒 子 和 可 吸 入 的 悬 浮 粒 子 的 水 平 已 接 近 " 空 气 质 素 指 标 " 的 可 容 忍 水 平 。 随 着 光 合 烟 雾 的 形 成 ， 臭 氧 （ 以 及 二 氧 化 氮 ） 的 水 平 愈 来 愈 值 得 关 注 （ 虽 然 要 认 识 臭 氧 背 景 水 平 的 长 远 趋 势 ， 还 需 更 多 数 据 ） 。 很 多 路 边 地 点 的 恶 劣 空 气 质 素 相 信 是 汽 车 排 放 废 气 所 致 ， 而 香 港 岛 及 九 龙 市 区 的 二 氧 化 氮 及 可 吸 入 的 悬 浮 粒 子 水 平 特 别 高 。 这 些 地 点 的 悬 浮 粒 子 污 染 物 ， 是 来 自 本 港 道 路 上 的 大 量 柴 油 汽 车 。
另 一 方 面 ， 本 港 有 大 约 一 百 万 人 受 到 过 量 噪 音 影 响 ， 特 别 是 道 路 噪 音 。 虽 然 城 市 规 划 措 施 ， 屋 宇 设 计 改 善 方 案 和 事 后 解 决 措 施 已 使 情 况 得 到 改 善 ， 但 由 于 香 港 居 住 环 境 密 集 ， 在 市 区 居 住 或 工 作 ， 始 终 是 无 可 避 免 地 受 到 高 噪 音 影 响 。
文 化 遗 产 资 产
在 这 研 究 中 ， 文 化 遗 产 资 产 的 定 义 包 括 六 十 七 个 法 定 古 迹 ， 八 个 认 定 古 迹 ， 四 百 四 十 三 个 评 级 历 史 建 筑 物 及 结 构 ， 以 及 一 百 八 十 四 个 特 殊 考 古 意 义 特 定 地 点 。 只 有 法 定 及 认 定 古 迹 才 受 法 例 保 障 免 受 破 坏 。 而 最 近 完 成 的 全 港 考 古 调 查 ， 使 我 们 对 历 史 资 源 有 更 丰 富 的 认 识 ， 而 研
究 资 料 也 证 明 香 港 在 公 元 前 四 千 年 的 新 石 器 时 代 已 经 有 人 类 居 住 。
虽 然 随 着 更 多 文 化 遗 迹 被 发 现 ， 香 港 的 历 史 资 源 可 能 更 加 丰 富 ， 但 城 市 的 发 展 却 会 带 来 破 坏 。 特 别 的 是 新 发 展 ， 将 会 破 坏 市 区 内 未 有 法 例 保 障 的 旧 建 筑 ， 而 不 是 尽 量 将 旧 建 筑 融 合 新 计 划 内 。 此 外 ， 最 有 潜 在 考 古 价 值 的 遗 迹 多 处 沿 海 地 带 ， 而 恰 巧 又 是 最 受 开 发 压 力 的 地 方 。 郊 外 地 方 亦 愈 来 愈 受 邻 近 开 发 的 影 响 ， 特 别 是 新 市 镇 ， 因 私 人 土 地 的 发 展 缺 乏 管 制 ， 使 传 统 乡 村 建 筑 物 和 其 他 文 化 特 色 很 容 易 受 到 破 坏 。
其 他 天 然 资 产 功 能
科 学 价 值
具 有 科 学 价 值 的 地 区 通 常 与 生 态 重 点 地 带 、 重 要 或 罕 有 的 生 物 栖 息 地 及 文 化 资 源 有 密 切 关 系 。 因 此 ， 破 坏 具 有 科 学 价 值 的 地 区 除 了 是 本 身 的 损 失 外 ， 更 破 坏 了 天 然 、 文 化 和 生 态 资 源 ， 并 局 限 了 科 研 和 发 现 的 机 会 。
存 在 价 值
存 在 价 值 来 自 社 会 珍 惜 的 资 源 和 特 色 。 天 然 、 生 态 资 源 及 环 境 特 质 和 文 化 资 源 都 有 其 存 在 价 值 。 虽 然 存 在 价 值 有 主 观 成 份 ， 社 会 价 值 观 亦 会 随 时 间 而 改 变 ， 因 此 这 些 资 源 有 可 能 会 受 到 影 响 。
康 乐 功 能
康 乐 功 能 源 于 天 然 资 源 资 产 的 元 素 ； 这 些 元 素 有 康 乐 及 教 育 上 的 价 值 ， 例 如 空 地 、 郊 野 公 园 、 海 滩 及 自 然 保 护 区 。 这 些 资 源 的 康 乐 价 值 源 于 它 们 的 质 素 及 广 泛 性 ， 而 讽 刺 地 同 时 又 对 它 们 造 成 压 力 。 吸 引 或 推 广 康 乐 资 源 的 可 持 续 性 ， 要 视 乎 管 理 是 否 适 当 ， 即 是 否 可 以 在 康 乐 使 用 者 的 需 要 、 生 态 和 保 护 环 境 的 价 值 之 间 取 得 平 衡 。 反 过 来 说 ， 这 又 对 康 乐 价 值 的 质 素 造 成 影 响 。
景 观 功 能
香 港 的 景 观 分 为 发 展 （ 城 市 景 观 ） 和 未 发 展 两 部 分 ， 地 质 、 地 貌 、 生 态 、 气 候 及 人 为 的 影 响 ， 景 观 千 变 万 化 。 目 前 ， 香 港 并 无 全 面 保 护 重 要 景 观 的 制 度 ， 因 此 局 部 、 不 受 管 制 和 视 觉 上 不 恰 当 的 发 展 ， 正 不 断 对 景 观 造 成 威 胁 。 虽 然 ， 城 市 景 观 的 固 有 价 值 特 别 有 主 观 成 份 ， 但 保
持 香 港 市 区 景 观 ， 对 市 民 及 游 客 来 说 都 很 重 要 。
总 结
近 年 来 ， 香 港 天 然 资 源 的 大 部 分 元 素 都 大 大 减 少 。 面 对 香 港 天 然 资 源 资 产 现 况 ， 解 决 方 法 在 于 制 订 全 面 而 综 合 的 政 策 和 策 略 ， 以 纾 缓 各 种 对 环 境 造 成 的 压 力 。 另 一 方 面 ， 我 们 应 该 赞 同 各 政 府 部 门 及 决 策 局 的 近 期 进 展 ， 但 同 时 我 们 亦 须 指 出 政 府 在 环 境 保 育 、 运 输 和 能 源 方 面 仍 然 缺 乏 明 确 和 全 面 的 政 策 。 在 制 订 综 合 的 可 持 续 发 展 政 策 时 ， 以 上 各 方 面 应 该 给 予 优 先 考 虑 。 同 时 ， 我 们 必 须 推 行 社 会 教 育 ， 以 改 变 个 人 的 期 望 和 生 活 方 式 。 这 样 ， 香 港 今 日 和 未 来 的 主 人 翁 都 会 明 白 这 些 政 策 和 策 略 ， 并 支 持 和 鼓 励 有 关 的 改 革 。
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