禁止石棉
本節旨在協助你認識《空氣污染管制條例》有關禁止石棉的法例。
1. 甚麼是石棉和含石棉物料？
2. 那些地方會有石棉？
3. 為甚麼要禁止石棉？
5. 有否不適用的情況？
6. 考慮豁免的因素為何？
7. 罰則
8. 事例
1. 甚麼是石棉和含石棉物料？
“石棉”包括下述礦物，即鐵石棉、青石棉、溫石棉、纖維狀的陽起石、纖維狀的直閃石及纖維狀的透閃石，以及包含該等礦物的物質。
“含石棉物料”指按照環境局局長所認可的方法測定，屬以石棉製造或含有石棉的任何物料、物質或產品。
2. 那些地方會有石棉？
由於石棉具有較高的抗拉強度和良好的耐熱和耐化學腐蝕性，在八十年代中期以前曾被廣泛應用在摩擦、防火、隔熱及建築物料。
在眾多用途中，以石棉波紋水泥瓦片最常見於舊式樓宇內的籠架、簷篷或天台搭建物。一些建築地盤的舊款機器/產品仍可能使用含有石棉的部件。為協助各界分辨可能含有石棉部件的機器/產品，我們編製了一份在建築地盤可能含有石棉部件的機器/產品清單。
由於公眾難以憑外觀及顏色確定物料是否含有石棉，較為恰當的做法是提高警覺，把可疑物料視為含石棉物料般處理，除非有關物料已經由一間註冊石棉化驗所證實為不含石棉。
3. 為甚麼要禁止石棉？
含石棉物料在正常及不受干擾的情況下不會對健康構成威脅。但如受到干擾，暴露在外的石棉物料會釋出能長時間浮游於空氣中的微細石棉纖維。吸入石棉纖維可引致嚴重疾病，如石棉沉着病、肺癌及間皮瘤。世界衛生組織國際癌症研究機構因此將所有種類的石棉列為對人體有明確致癌性的物質（第一類致癌物）。因此，我們需要全面禁止石棉，以進一步保障公眾健康。
4. 如何禁止石棉和含石棉物料？
根據《空氣污染管制條例》第80條，香港已全面禁止進口、轉運、供應和使用所有種類的石棉和含石棉物料，但第五章所述的情況則除外。
任何人進口的石棉或含石棉物料符合以下描述，該人即屬轉運石棉或含石棉物料 :
(a) 有關石棉或含石棉物料根據全程提單或全程航空貨單而進口，並且是自香港以外的某地方托運往香港以外的另一地方的；
(b) 有關石棉或含石棉物料被移離(或將被移離)載其進口的船隻、車輛或飛機；及
(c) 有關石棉或含石棉物料於出口前 —
i. 被置回(或將被置回)同一船隻、車輛或飛機；或
ii. 被轉移(或將被轉移)至另一船隻、車輛或飛機。
供應包括 :
(a) 不收取代價而供應；
(b) 要約供應或為供應而展示；
(c) 出售、要約出售或為出售而展示；及
(d) 出租、要約出租或為出租而展示。
使用包括 :
(a) 在任何處所內部或外部，鋪設、塗上、噴塗或安裝石棉或含石棉物料；
(b) 為製造或生產任何產品或物質，而將石棉或含石棉物料加入或置入任何物料、物質、產品或物品，或與之混和；或
(c) 用石棉或含石棉物料包裹任何物料、物質、產品或物品。
第8章提供一些事例，以進一步解釋禁止石棉和含石棉物料的法例。
5. 有否不適用的情況？
《空氣污染管制條例》第80條禁制石棉的條款不適用於下列三種情況：
(i) 過境貨品
含石棉物料在正常及不受干擾的情況下不會對健康構成威脅。由於過境貨品乃屬純粹為帶離香港而被帶進香港的貨品，而該等貨品一直留在將其帶進香港的船隻、車輛或飛機上，不會受干擾，因此不會危及公眾健康。所以過境貨品不受禁制。
(ii) 已註冊中成藥
陽起石及陰起石是含有石棉成分的兩種中藥材，某些中成藥的有效成分包括陽起石及陰起石。由於現時未有科學證據顯示口服陽起石及陰起石會對人體有害，而已註冊的中成藥均已製成特定劑型，進口、轉運及供應符合以下說明的含石棉的中成藥不受禁制：
(a) 已根據《中醫藥條例》第121(2)條註冊
(b) 已根據《中醫藥條例》第128(2)條，當作已註冊；或
(c) 根據《中醫藥條例》第158(5)條，豁免適用該條例第119條。
此外，法例也不禁止根據《中醫藥條例》第158(1)條就某含石棉的中成藥而獲豁免適用《中醫藥條例》第119條的人士或機構，進口及供應該中成藥。
(iii) 在工業經營內使用石棉或含石棉物料的工作
《工廠及工業經營(石棉)規例》已禁止在工業經營內進行涉及石棉的工作。為免重複規管，《空氣污染管制條例》沒有禁止在工業經營內進行的工作中使用石棉或含石棉物料。
6. 考慮豁免的因素為何？
任何人可以書面向監督 (環境保護署署長)申請豁免。如監督認為該項豁免：
(a) 是有理據支持的；及
(b) 相當不可能會引致社會人士蒙受健康風險，
監督可應申請而豁免任何人，使其免受第80(1)條施加的禁制。
在考慮是否有理據支持批給該項豁免時，監督會考慮以下因素：
(a) 有沒有不含石棉的代替品；
(b) 若不批給該項豁免，會否導致公共服務受到嚴重干擾；以及
(c) 若不批給該項豁免，會否導致嚴重的安全問題或危及人命。
在考慮有關申請是否相當不可能會引致社會人士蒙受健康風險時，監督會考慮以下因素：
(a) 所涉及的石棉或含石棉物料的數量；
(b) 將會採取的預防措施，以防止石棉釋放於空氣中；
(c) 所涉及的地點和相關活動；以及
(d) 所涉及的石棉或含石棉物料受到擾動的可能性。
7. 罰則
任何人如非法進口、轉運、供應和使用石棉或含石棉物料，皆屬違法。一經定罪，最高可被罰款二十萬元和監禁六個月。
8. 事例
例一：陳先生住處的簷篷是用石棉瓦片搭建的。陳先生是否需要移除此石棉瓦簷篷？
由於含石棉物料在良好及不受干擾的狀態下不會對健康構成威脅，陳先生並不需要移除該石棉瓦片簷篷。但若日後發現此含石棉瓦片開始剝落，陳先生便須聘用註冊石棉專業人士拆卸簷篷及處置含石棉廢料。
例二：陳先生在其儲物間存有簇新的石棉瓦片，是否違法？陳先生的耕地的擋隔牆及圍欄部分石棉瓦片已破損，他可否利用儲存的石棉瓦片作更換？
由於含石棉物料在良好及不受干擾狀態下不會對健康構成威脅，法例沒有禁止儲存含石棉物料。陳先生可繼續在其儲物間存放簇新的石棉瓦片。由於《空氣污染管制條例》禁止任何人在任何處所安裝含石棉物料，陳先生不可利用儲存的石棉瓦片作更換。他應聘用註冊石棉專業人士妥善拆卸有關石棉瓦片及處置有關石棉廢料。如需重置簷篷，他應選用不含石棉的物料。
例三：陳先生可否把存放在貨倉的含石棉物料出售？若否，陳先生可否把含石棉物料送贈給他的朋友？
根據《空氣污染管制條例》，供應包括售賣和不收取代價而供應。由於供應含石棉物料已被禁止，陳先生不可售賣含石棉物料，或把這些含石棉物料送贈給他的朋友。陳先生應考慮按《廢物處置條例》的要求棄置這些石棉瓦片。
例四：陳先生是經營中藥產品的商人。他可否進口、轉運和供應中藥產品？
若陳先生所經營的中藥產品不含石棉，他的業務不會受到《空氣污染管制條例》禁止進口、轉運和供應石棉和含石棉物料的影響。但陳先生不可進口、轉運和供應任何含石棉的中藥產品(例如中藥材陽起石及陰起石)。不過，陳先生仍然可進口、轉運和供應符合以下條件的中成藥：
(a) 已根據《中醫藥條例》第121(2)條註冊；
(b) 已根據《中醫藥條例》第128(2)條，當作已註冊；或
(c) 根據《中醫藥條例》第158(5)條，豁免適用該條例第119條。
例五：陳先生是建築業承辦商。他擁有一些內含石棉物料的舊式電力變壓器。他剛完成一項建造工程，並想把有關電力變壓器搬遷到另一地盤進行工程。陳先生可否搬遷這些舊式電力變壓器？
某些舊式器材，如電力變壓器可能嵌藏含石棉部件。由於這些部件是穩固地嵌藏於電力變壓器內，不會因搬遷而受到干擾。因此，法例沒有禁止搬遷含石棉部件的機械器材。陳先生可搬遷此等舊式電力變壓器到另一工作地盤開展新的工程。