主要內容

5. 結論

根據公司數目、本地生產總值和僱員數目等方面香港中小型企業排均名甚高，可見建造業中小企是主要的經濟部份。然而，建造業中小企要面對持續性的環境問題，包括空氣、水、噪音污染、能源消耗、廢物及化學廢物的產生，相比其他行業也較為嚴重。

香港的建造業有以下特性：承建商數量龐大，專業經營者眾多，經常聘用短期勞工，而且一般為較大的總承建商提供支援，加上行業內部競爭極大，工程期限亦十分緊迫，要如期完成工程是主要考慮因素之一，但在有限的資源環境下，例如在建築工地內設置廢物回收是有限的。

本檢討報告是透過互聯網資料搜查、文獻檢討和相關方的問卷調查，並由環境保護署委託商界環保協會編寫而成，從而確立出：

建造業在環境管理及環境管理體系的供應鏈壓力的最新趨勢;

相關客戶機構、承建商及有關當局(政府工務局及相關部門、私人發展商、公用事務機構，及總承建商) 的特定環境要求；及

為本地中小企建造業提供支援的機構。

以下總括了調查的發現。

5.1 環境管理及環境管理體系的供應鏈壓力

在2003年，建築工地的投訴數字佔工業相關的投訴數字的69.7%。面對這個問題，建造業在過去幾年需要面對不斷提升的期望：符合環境法規，並改善其環境表現。建造業面對著供應鏈壓力的來源可分為以下四個層次：

第一個層次 (建造業檢討委員會及臨時建造業統籌委員會的指令) 特別被建造業視為主導性的催化劑及環境改善的框架，並至少可透過第二個層次(技術通告)在公共項目中展示出來。

5.1.1 建造業檢討委員會及臨時建造業統籌委員會

建造業檢討委員會編製一份名為《建業圖新》的報告書(2001年1月)，當中提出109項建議措施，被業界公認為權威改善藍圖，能有助建造業邁向一個現代化、安全、創新、有效率及以客為主導的行業。其中有17項建議是特別針對環境問題。而根據臨時建造業統籌委員會^[1]的進程報告中，指出這些與環境相關的建議措施，對從事公共項目的建築企業會造成持續性的影響。這些建議不但對總承建商存有直接的影響，而且透過供應鏈間接影響二判。到目前為止，建造業檢討委員會的建議措施已帶來以下的影響︰

公共房屋項目方面︰要求承建商就清拆、打樁、建造及土木工程項目呈交環境管理計劃；要求僱用專責人員實施其環境管理計劃；就環境、安全及衛生設立綜合的獎勵計劃；以及於香港房屋委員會「優質承建商組別」中包括承建商環境表現的評估。

除此之外，公務工程及公共房屋項目的建築規格亦有修訂，以便促進環保材料的使用，例如地基所用的碎石墊層，鋪路所用的路底基層，以及技術性較低工程所用的混凝土。(環境運輸及工務局已確定了接近100個項目) 。

雖然這些規定到目前爲止只是影響公務工程項目，但假以時日，私營項目亦將會受到影響(下列的實例有詳細說明)，而且影響將廣泛至二判甚至三判的層面。雖然建造業尚未有強制性推行ISO 14001的建議，然而，建造業檢討委員會報告中(第8.50段) 鼓勵建造業自願推行環境管理體系，至於強制性的ISO 14001環境管理體系的認證則 ”preferably considered at a later stage when the construction industry has acquired more expertise in tackling the environmental challenge”。 (只提供英文版本) (其意為 “當建造業承建商有較多經驗處理環境問題時才考慮會比較好”)。

5.1.2 環境法例及法規

與建造業有關的公司所面對的主要供應鏈壓力，就是符合環保法律及規例的要求。尤其對建造業而言，他們會因財務理由而避免觸犯環保法規，而影響他們投標政府工程合約。本港的環境法例包括：

相關的環保條例及規例 – 工廠及工業經營條例、職業安全及健康條例、危險品條例、古物及古蹟條例、公眾衞生及市政條例，及其他環保條例及規例。

新法例和修訂會不斷推出。立法會於2004年7月2日通過一項有關建築廢物處理服務收費計劃的議案，進一步增加了供應鏈對環境保護的壓力。

除了法例規定外，建築公司亦要面對林林種種針對建築工地的環保事宜包括：工作守則 (例如由環境保護署及機電工程署發行)；技術備忘錄 (主要由環境保護由署發行)；專業人士環保事務諮詢委員會專業守則 (由環境保護署發行)；認可人士註冊結構工程師作業備考 (由屋宇署發行)；及技術通告 (由環境運輸及工務局及其前身發行)。明顯地，任何需要符合有關法例及守則規定的公司，都必須具備一套有系統的程序，以便對這些規定加以識別、瞭解及定期更新，這就是ISO 14001環境管理體系的基本元素 (及益處)。

5.1.3 政府的技術通告

環境運輸及工務局的技術通告是實施有關建築工地的環保政策和程序的主要途徑。到目前為止，約有46項技術通告 (發佈時間由1988年到現今) 是明顯涉及環保的規定。自2002年起，除了針對管治負面的環境影響(例如：生態保育、減廢等等)外，還對承建商的行爲施加了更大的影響，尤其針對下列幾方面：

引入 management systems and staged payments for waste management (技術通告 14/2003 及 15/2003 (只提供英文版本) )。

技術通告14/2003 (只提供英文版本) (Role of Departmental Safety and Environmental Advisor on HSE Protection on Construction Sites) 為建造業將來的發展提供了啟示，通告第一節當中指出︰ 

“The objective to revise and extend the duties of Departmental Safety Advisor is to enhance the communication and management on environmental performance of contractors on construction sites so that the established framework for the safety management system and the Pay for Safety Scheme can be extended for applying to environmental protection” (只提供英文版本)

儘管這些規定不屬於法定性質，但仍造成強大的驅動力去推動第二及三層的供應鏈逐步改善環境管理。

5.2 客戶的要求 - 環境管理及環境管理體系

根據調查顯示，本地客戶機構的環境供應鏈的要求可概括地分為以下五大類︰

最多機構提出的一個相同要求是遵守環環境法例，其他範圍則有不同程度的雷同情況，詳情如下。

5.2.1 公務工程及相關部門

公務工程及相關部門的環保供應鏈要求包括：

要求承建商遵守法例及減少噪音、水質、空氣及廢物污染，包括過去的項目(作為投標評估)及現迄的項目中的環境表現。

越來越多公眾建築物的合約內要求承建商採用香港建築環境評估法^[2]去進行項目環境評估。自2000年起，環保署要求就廢物管理設備的設計、建造及運作而推行符合ISO 14001環境管理體系(在環境監測的規定中，分配一部份的合約金額作為遵守環保規例的費用) 。

5.2.2 私營發展商及公用事務公司

私營發展商及公用事務公司的環保供應鏈要求包括：

在設計及建造指引中，要求或鼓勵採取最佳的環保作業手法，例如多採用環保材料及回收可循環廢料；以及

根據環境影響評估條例的規定，向指定工程項目提出更嚴格的環保要求，例如推行環境管理計劃、環境監測及審核。

最近有部份私營工程項目開始引進實施廢物管理計劃、環境管理計劃，以及聘用獨立環境審查員。私人發展商亦積極發掘較新的建築技術，例如預製組件、模板、滑模的建築等。而許多私營發展商更要求他們的工程項目接受香港建築環境評估法的評估及認證。

5.2.3 總承建商及大型的建築公司

香港很多大型的總承建商已經取得ISO14001認證，而且陸續將會有更多承建商取得認證。然而，與其他行業爲了滿足全球的合作夥伴和客戶的需求而不同，建造業推行ISO 14001純粹是自願性質。

 根據一般建造業的運作模式：客戶/設計者 - 總承建商 - 總聯絡員 - 二判 (服務/物料供應商)，總承建商與客戶以至其二判在溝通環境要求上扮演重要的角色。總承建商通常會向他們的二判發出環保指引，從而要求符合法例及客戶的要求。大多數總承建商看來對工程項目和工地運作掌有全部的控制權，而二判在環境保護的事宜(例如參與培訓及教育方案)上是扮演較輕的角色，因為二判只會簡單地提供工人及設備並沒有引進環境管理事項於建築工程項目上。因此，客戶的環保要求很大程度上已由總承建商一力承擔，很少轉嫁給第二或三層的供應鏈上。除了一些由總承建商要求推行環境管理體系外，總承建商尚未有向其二判或三判施加直接或重大的壓力。然而，不論是否已取得ISO 14001的認證，總承建商希望二判或三判能改善其環境表現，並確保工地達至環保的標準。

5.2.3 環保支援的來源

香港共有19個專業團體及學術機構，就本地的環境要求、ISO14001環境管理體系，以及防治污染措施方面，爲建造業中小企提供量身定造的專業意見及技術支援服務：

這些機構提供服務範圍有很大的差異，是視乎他們的性質、宗旨及規模，其中包括提供一般資訊、ISO14001專業指導、專設培訓課程、良好的環保作業指引，以及污染控制技術等。

除此之外，本地有超過80個環保顧問公司提供相關的服務，包括環境審核、污染控制、影響評估、化驗服務、培訓及策劃，以及建立ISO14001環境管理體系。