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雖 然 在 過 去 幾 十 年 ， 香 港 的 生 態 資 源 天 然 資 本 存 量 大 部 分 每 況 愈 下 ， 但 最 近 的 研 究 發 現 有 很 多 種 類 的 多 元 化 生 物 品 種 仍 然 保 存 完 整 。 生 態 資 源 有 很 多 重 要 功 能 ， 它 們 與 土 地 使 用 ， 淡 水 資 源 及 吸 納 能 力 這 些 可 持 續 性 因 素 有 非 常 密 切 的 關 係 。 在 衡 量 香 港 生 態 資 源 的 可 持 續 性 ， 必 先 研 究 現 存 資 源 仍 然 受 保 存 和 維 持 的 程 度 ， 以 及 現 存 資 源 是 否 足 以 支持 其 他 天 然 資 本 存 量 的 可 持 續 性 價 值 。
目 前 法 例 規 定 要 保 護 的 生 態 資 源 的 系 統 包 括 ：
郊 野 公 園 、 特 別 地 區 及 禁 區 固 然 可 以 保 護 大 片 天 然 土 地 和 香 港 的 重 要 動 植 物 棲 息 地 ， 這 包 括 一 些 根 本 不 適 宜 開 發 的 土 地 。 此 外 ， 在 西 貢 和 船 灣 半 島 也 有 小 量 沿 海 及 低 窪 土 地 。 米 埔 及 后 海 內 灣 拉 姆 薩 爾 地 點 保 存 了 香 港 大 部 分 僅 存 的 珍 貴 濕 地 ， 包 括 紅 樹 林 、 魚 塘 / 基 圍 及 潮 間 泥 灘 。 同 樣 地 ， 全 港 目 前 有 三 個 海 岸 公 園 及 一 個 海 洋 保 護 區 ， 約 佔 香 港 海 域 面 積 百 分 之 一 點 五 。不 過 ， 其 他 包 含 天 然 水 道 及 濕 地 的 地 方 ， 例 如 沙 螺 洞 （ 是 個 國 際 知 名 的 蜻 蜓 聚 居 地 ） ， 以 及 沿 岸 地 帶 ， 例 如 大 浪 灣 （ 香 港 一 個 最 寧 靜 的 海 灘 及 硬 珊 瑚 生 長 區 ） 都 未 被 包 括 在 郊 野 公 園 、 海 岸 公 園 、 特 殊 地 區 、 禁 區 或 拉 薩 姆 爾 濕 地 保 護 計 劃 。 其 他 特 定 地 區 ， 例 如 特 殊 科 學 價 值 地 點 、 緩 衝 區 或 保 育 區 ， 都 可 以 提 供 適 當 的 保 護 ， 但 在 法 定 規 劃 圖 則 以外 的 地 區 則 只 可 以 用 行 政 措 施 保 護 。生 物 品 種 的 保 護 雖 然 受 幾 項 法 例 保 障 ， 卻 往 往 未 保 護 到 這 些 品 種 的 重 要 棲 息 地 。 舉 例 說 ， 雖 然 海 岸 公 園 保 護 了 馬 蹄 蟹 和 牠 們 的 棲 息 地 ， 但 卻 沒 有 保 護 白 泥 、 䃟 頭 和 水 口 的 馬 蹄 蟹 繁 殖 和 成 長 的 地 方 （ C h i u a n d M o r t o n 1 9 9 9 ） 。 不 過 ， 這 裡 有 兩 個 重 要 的 例 外 ， 就 是 將 沙 洲 及 龍 鼓 洲 海 岸 公 園 列 為 中 華 白 海 豚 的 棲 息 地 ， 以 及 劃 定 禁 區 以 供 海 龜 和 海 鳥 產 卵 。 其 實 ， 漁 業 保 護 條 例 （ 香 港 法 例 第 一 七 一 章 ） 亦 可 以 提 供 同 樣 保 障 給 產 卵 的 魚 類 ， 但 直 至 現 時 為 止 ， 仍 然 未 有 設 立 這 類 保 護 區 。 受 到 陷 阱 和 捕 獵 威 脅 的 動 物 固 然 受 到 法 例 保 障 ， 但 其 他 受 到 開 發 壓 力 和 污 染 威 脅 的 動 物 棲 息 地 ， 則 不 受 保 護 。 據 研 究 顯 示 ， 受 保 護 的 植 物 通 常 遍 佈 於 郊 野 公 園 的 高 地 （ H K U 1 9 9 9 ） 。香 港 缺 乏 一 套 明 確 和 協 調 的 生 態 保 育 政 策 ， 這 影 響 了 特 定 的 生 態 保 育 地 區 的 管 理 。 遍 及 所 有 地 理 區 域 的 郊 野 公 園 ， 在 管 理 上 有 多 個 目 的 ， 包 括 保 護 大 自 然 ， 郊 外 康 樂 活 動 和 戶 外 教 育 等 。 雖 然 郊 野 公 園 的 保 育 目 標 包 括 了 管 理 、 遊 客 壓 力 、 滋 擾 及 山 火 等 ， 但 管 理 計 劃 並 未 解 決 如 生 態 保 育 和 康 樂 之 間 的 衝 突 。 由 於 這 類 管 理 計 劃 只 是 部 分 以 環 保 目 標為 主 導 ， 它 同 時 需 要 將 資 源 平 均 分 配 給 郊 野 公 園 各 地 區 （ 例 如 執 行 巡 邏 、 火 災 反 應 設 備 ） ， 而 不 是 將 資 源 分 配 給 某 些 有 特 別 需 要 的 生 物 品 種 或 棲 息 地 。 因 此 ， 我 們 需 要 在 不 同 計 劃 之 間 取 得 更 佳 的 協 調 ， 以 邁 向 一 個 綜 合 和 協 調 的 政 策 。要 解 決 剩 餘 生 態 資 產 的 可 持 續 性 問 題 ， 便 需 要 比 目 前 取 得 更 多 資 料 ， 這 包 括 不 同 品 種 和 棲 息 地 的 關 係 ， 以 及 影 響 這 些 資 源 各 種 外 力 的 關 係 。 由 於 目 前 我 們 不 可 能 運 用 這 方 法 來 解 決 生 態 資 源 的 可 持 續 性 問 題 ， 所 以 我 們 更 需 要 着 力 保 護 資 源 以 及 運 用 適 當 的 管 理 ， 務 求 精 益 求 精 。 而 有 利 於 生 態 資 源 資 本 存 量 的 管 理 行 動 包 括 ： 增 強 跨 境 及 國 際 聯 繫 、 使 用 最 新 的 科 技 資 訊 ， 以 及 更 好 地 管 理 公 眾 對 生 態 資 源 的 互 動 影 響 。對 香 港 生 態 資 源 的 威 脅 力 量 ， 很 多 都 是 來 自 地 區 性 或 全 球 性 的 。 當 然 有 些 措 施 可 以 在 本 地 層 面 實 施 ， 但 這 些 措 施 亦 必 須 成 為 地 區 性 生 態 管 理 行 動 的 一 部 分 。 香 港 必 須 與 其 他 省 份 合 作 ， 制 訂 一 個 全 方 位 環 境 規 劃 和 管 理 方 案 ， 而 這 一 點 在 一 九 九 九 年 的 施 政 報 告 中 也 有 提 及 。 有 些 優 先 問 題 ， 例 如 后 海 灣 的 環 境 改 善 ， 以 及 大 鵬 灣 的 特 色 研 究 和 管 理 ，都 已 經 是 香 港 與 廣 東 省 合 作 的 焦 點 。 其 他 值 得 進 行 的 課 題 包 括 候 鳥 保 護 、 魚 類 保 護 計 劃 的 協 調 ， 以 及 研 究 生 物 多 元 化 目 錄 以 界 定 地 區 性 罕 有 品 種 等 。要 使 香 港 貫 徹 在 生 物 多 元 化 和 棲 息 地 保 護 方 面 的 國 際 承 諾 ， 就 必 須 與 國 際 連 繫 。 既 然 中 國 和 英 國 都 是 拉 姆 薩 爾 公 約 的 簽 署 國 ， 因 此 亦 於 香 港 執 行 。 特 區 政 府 在 技 術 上 不 僅 須 要 保 護 米 埔 的 拉 姆 薩 爾 地 點 ， 而 且 需 要 將 濕 地 保 護 納 入 國 家 土 地 用 途 規 劃 的 考 慮 之 列 ， 以 便 盡 量 促 進 濕 地 的 妥 善 使 用 。 而 中 國 和 英 國 在 一 九 九 二 年 簽 署 的 生 物 多 元 化 公 約 ， 便 要 求 簽 署 國 制 訂 環 保 及 可 持 續 使 用 生 物 多 元 化 的 策 略 。 雖 然 這 公 約 並 不 包 括 香 港 ， 但 可 以 從 制 訂 這 策 略 的 過 程 中 備 鑑 ， 以 補 香 港 有 關 政 策 架 構 中 之 不 足 。另 一 個 具 有 潛 力 改 善 未 來 生 態 管 理 的 範 疇 是 吸 納 新 的 科 學 訊 息 。 香 港 大 學 生 物 多 元 化 的 研 究 結 果 公 布 在 即 ， 我 們 相 信 很 多 數 據 空 隙 可 以 得 到 填 補 ， 以 建 立 一 個 穩 固 的 基 礎 去 規 劃 未 來 保 育 工 作 ， 並 針 對 最 需 要 保 護 的 地 方 。 《 二 十 一 世 紀 可 持 續 發 展 研 究 》 的 其 他 研 究 成 果 ， 例 如 棲 息 地 的 測 繪 地 圖 及 保 護 價 值 次 序 排 列 等 ， 將 有 利 於 未 來 生 態 資 源 管理 的 決 策 。
在 管 理 公 眾 與 生 態 資 源 的 互 動 影 響 方 面 ， 可 以 透 過 提 昇 環 保 教 育 和 更 嚴 厲 地 執 行 現 有 法 例 而 得 以 改 善 。 舉 例 說 ， 雖 然 政 府 已 向 公 眾 宣 示 如 何 避 免 山 火 ， 但 極 少 處 罰 違 例 者 。 由 於 山 火 每 年 對 生 物 棲 息 地 和 品 種 都 造 成 極 大 破 壞 和 損 害 ， 加 強 教 育 和 執 法 便 顯 得 額 外 重 要 ， 而 為 了 更 有 價 值 效 益 ， 應 設 立 滅 火 設 施 和 設 計 應 變 計 劃 。 此 外 ， 加 強 執 行 禁 止 亂 拋 垃 圾 、 陸 地 和 水 域 廢 物 棄 置 、 非 法 捕 魚 和 捕 獵 及 非 法 發 展 （ 例 如 堆 塞 濕 地 ） 等 法 例 ， 將 會 對 生 態 資 源 帶 來 實 質 的 好 處 。
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