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目 前 的 污 染 水 平 無 疑 對 香 港 的 現 況 構 成 很 大 的 壓 力 ， 並 對 香 港 的 環 境 和 社 會 在 未 來 維 持 並 提 高 天 然 資 源 資 產 的 吸 納 能 力 帶 來 愈 來 愈 沉 重 的 負 擔 。 本 報 告 所 提 出 的 許 多 有 關 可 持 續 發 展 的 問 題 ， 並 不 僅 限 於 香 港 本 身 ， 更 與 鄰 近 區 域 ， 以 至 全 球 有 着 密 切 關 係 。 特 別 是 就 香 港 的 空 氣 質 素 而 言 ， 近 年 來 已 嚴 重 地 受 到 跨 境 污 染 所 影 響 ， 而 特 區 對 各 項 國 際現 象 ， 例 如 地 球 氣 溫 上 升 、 氣 候 改 變 及 臭 氧 損 耗 亦 作 出 一 定 貢 獻 。 在 瀕 臨 絕 種 生 物 及 海 洋 污 染 的 威 脅 兩 方 面 ， 同 樣 地 反 映 出 這 些 問 題 於 跨 越 國 界 的 重 要 性 。
基 線 情 況 檢 討 已 證 明 天 然 資 源 資 產 的 各 個 組 成 部 分 的 綜 合 性 質 ， 並 同 時 確 定 了 對 個 別 部 分 ， 例 如 生 態 資 源 及 生 化 多 樣 化 、 天 然 資 源 及 文 化 遺 產 所 構 成 的 威 脅 。 由 於 各 個 組 成 部 分 之 間 的 協 同 作 用 ， 一 般 的 影 響 如 市 區 化 及 污 染 往 往 會 影 響 多 個 部 分 。 因 此 「 環 境 基 線 情 況 」 就 其 最 廣 泛 的 意 義 而 言 ， 是 要 求 全 面 考 慮 、 保 護 及 促 進 的 措 施 ； 而 現 時 對 控制 污 染 或 保 護 棲 息 地 所 採 取 傳 統 和 零 散 的 措 施 將 不 足 以 保 障 天 然 資 源 的 資 產 存 量 。 本 報 告 所 提 出 的 證 據 ， 甚 至 大 多 數 人 在 日 常 活 動 中 的 體 驗 ， 都 足 以 支 持 上 述 結 論 。我 們 要 達 到 全 面 地 保 護 及 促 進 資 源 的 資 產 存 量 ， 便 須 要 要 求 多 個 界 別 ， 包 括 政 府 、 工 商 業 及 公 眾 人 士 的 共 同 改 革 。 改 革 不 應 再 只 集 中 於 環 境 質 素 指 標 及 減 少 污 染 ， 未 來 發 展 項 目 必 須 採 納 資 源 效 率 （ 「 從 更 少 資 源 中 取 得 更 多 效 益 」 原 則 ） 、 社 會 公 平 、 環 境 保 護 及 修 復 ， 以 及 對 增 長 的 限 制 有 所 認 識 等 概 念 。 組 織 結 構 的 改 變 不 僅 須 照 顧 跨 界 別 政 策 和 策 略 的 需 要 ， 以 及 香 港 境 內 的 法 定 保 護 程 度 ， 也 必 須 基 於 目 前 的 成 果 ， 進 一 步 推 廣 更 符 合 可 持 續 性 的 方 法 ， 至 整 個 珠 江 三 角 州 。 誠 如 行 政 長 官 於 一 九 九 九 年 發 表 的 《 施 政 報 告 》 中 強 調 有 必 要 採 取 與 內 地 政 府 部 門 合 作 的 方 向 ； 這 個 方 向 若 要 成 功 ， 彼 此 必 須 建 立 策 略 性 伙 伴 的 關 係 ， 而 不 是 只 由 個 別 機 構 各 自 採 取 零 碎 的 措 施 。 鑒 於 香 港 與 華 南 地 區 有 着 密 切 的 社 會 和 經 濟 關 係 ， 我 們 不 應 低 估 促 成 這 些 改 變 所 需 要 投 入 的 力 量 及 政 治 決 心 ─ ─ 最 少 要 就 區 域 性 資 源 管 理 而 制 訂 長 遠 策 略 ， 方 可 有 望 取 得 所 需 成 效 。在 香 港 這 個 高 度 發 展 和 經 濟 蓬 勃 的 城 市 裡 ， 對 未 來 發 展 採 取 可 持 續 方 針 的 需 求 特 別 高 。 目 前 環 境 基 線 情 況 變 化 的 一 些 趨 勢 不 僅 令 人 關 注 ， 因 為 這 關 係 到 是 否 能 夠 維 持 天 然 資 源 的 資 產 ， 而 至 於 其 他 現 象 ， 例 如 空 氣 質 素 惡 化 ， 亦 對 香 港 發 展 成 為 國 際 城 市 的 目 標 構 成 了 嚴 重 障 礙 ， 同 時 亦 影 響 旅 遊 業 和 危 害 市 民 的 健 康 。 未 來 發 展 將 由 社 會 態 度 和 行 為作 主 導 。 儘 管 社 會 的 反 應 可 以 受 政 策 及 各 項 提 高 認 知 的 計 劃 所 影 響 ， 但 卻 不 可 忽 視 持 續 性 發 展 要 求 整 個 社 會 的 每 個 界 別 的 共 同 參 與 ， 而 教 育 亦 將 是 香 港 未 來 發 展 的 方 向 主 要 的 關 鍵 所 在 。
總 括 來 說 ， 對 於 香 港 天 然 資 源 資 產 目 前 狀 況 的 主 要 回 應 ， 將 取 決 於 發 展 全 面 和 綜 合 的 政 策 及 策 略 ， 以 解 決 環 境 所 面 對 的 壓 力 。 特 別 值 得 提 出 的 是 ， 雖 然 各 有 關 政 府 部 門 和 政 策 局 近 期 確 實 取 得 一 定 成 績 ， 但 在 環 境 保 育 、 運 輸 和 能 源 等 界 別 方 面 ， 仍 然 缺 乏 明 確 和 全 面 的 政 策 。 在 制 訂 綜 合 架 構 時 ， 這 些 方 面 應 獲 得 優 先 處 理 ， 以 達 到 可 持 續 發 展 的 目標 。 與 此 同 時 ， 政 府 必 須 推 行 社 會 教 育 ， 以 改 變 市 民 的 個 人 期 望 和 生 活 方 式 ， 從 而 加 強 對 上 述 政 策 和 策 略 的 理 解 ; 同 時 亦 令 公 眾 明 白 到 他 們 所 促 成 的 改 革 ， 將 會 是 香 港 目 前 和 未 來 的 主 人 翁 所 支 持 和 鼓 勵 的 。
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